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2018年鼎城區財政局工作總結及2019年工作思路

2019-02-21 瀏覽量: 次 來源: 作者:

亚洲AV有码在线天堂一、2018年財政亮點工作

今年以來,財稅部門緊跟上級財政部門和區委、政府的決策與部署,緊扣工作目標,求真務實、扎實工作,較好地完成了各項工作任務。被區委評為績效管理優秀單位,在全區優化經濟發展環境評議活動中連續保持第一,被市文明委推薦為省級文明單位。主要亮點工作如下:

(一)保持了財政收入穩定增長。面臨經濟繼續下行的壓力,財稅部門以組織收入為中心,積極培植財源稅源,落實征管責任,努力挖潛增收,財政收入實現了穩定增長。全區完成一般公共預算收入22.52億元,增長12.41%,全市排名第一。與此同時,嚴格按照上級要求壓減非稅收入比例,非稅收入占比為29.14%。此外,為有效緩解財政收支平衡壓力,在債券資金的安排、轉移支付補助等方面加大爭取力度,成效顯著。

(二)較好保障了各項重點支出。財政按照年初預算安排和緊扣區委重點部署,積極優化支出結構,較好地保障了各項重點支出。通過壓減“三公經費”和嚴控非生產性開支,降低行政成本,調整和優化支出結構,切實增加了教育、醫療衛生、社會保障和就業等方面的支出,有效保障和改善民生福祉,全年民生支出總額比上年增加2億元。重點保障了以下方面:一是強化人員待遇和機關運轉保障,對在職及離退休人員社會管理綜治考核獎勵按標準安排,將公務員及參管人員年終一次性獎金以全口徑工資為標準發放,將年終一次性獎金、績效獎勵、社會管理綜治考核獎勵、文明單位獎勵納入住房公積金計提范圍。按照定額標準足額安排公用經費和單位運轉經費,鄉鎮公務運轉經費標準平均達到120萬元,村級組織運轉經費村平達到25萬元。二是增加社會事業投入,全年安排教育支出7.81億元支持教育事業發展。足額保障教師待遇和學生各項補助、救助政策的落實,開展義務學校危房改造、農村薄弱學校校舍建設,投入3000萬元對蔡家崗中學遷址新建,投入1.3億元新建了永安小學等。落實科技投入7052萬元,同比增長95.72%,支持了科技創新和企業創新創業。安排資金保障了文化惠民演出、百團大賽、區三運會和省十三運會等活動的開展,落實資金500萬元支持鄉村文化陣地建設,豐富群眾文化活動。足額撥付資金用于基本公共衛生服務經費配套、城鄉居民基本醫療保險補助等方面,逐步保障基層醫療人員待遇和改善鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心醫療條件,落實退職老年鄉村醫生生活困難補助、計劃生育扶持對象、獨生子女家庭和節育并發癥對象的扶助。三是加大社會保障和救助力度,全年撥付社會保險基金20.77億元(含企業職工基本養老保險),確保了全區各類參保對象的社會保險待遇按時足額發放。撥付社會保障資金13.45億元強化社會保障和提升弱勢群體生活水平,城市低保月人均補差350元、農村低保月人均補差180元,農村特困人員生活費標準統一調標到5150元/人?年,城市三無人員生活費標準調標到8000元/人?年。按政策標準發放了孤殘兒童基本生活費、高齡老人生活補貼,打卡發放重度殘疾人護理補貼和困難殘疾人生活補貼。統籌資金1.17億元對建檔立卡貧困戶、農村低保戶、農村五保戶、殘疾人家庭等四類重點對象按2.55萬元/戶的標準實施了危房改造,改善低收入群體的住房條件。四是科學安排農業農村支出,全年安排農林水支出9.41億元,全面助力鄉村振興。打好資金“組合拳”,做扶貧攻堅堅強后盾,全區投入扶貧資金4720萬元、整合資金1.5億元用于農村安全飲水、自然村通水泥路、危房改造、扶持集體經濟等方面。區級安排資金2.9億元、籌集支農資金2.5億元用于農田水利設施建設、現代農業生產發展、美麗鄉村建設和農村環境整治,扶持重點農業產業發展和改善農村生產生活條件。通過“一卡通”發放惠農補貼資金4.45億元、扶貧惠農補貼“兩卡兩折”發放資金5177萬元。五是突出支持產業發展和城市建設。緊緊圍繞“產業立市”、“產業強區”戰略和 區委“三五”千億工程三年行動計劃要求,強化資金保障,突出支持產業發展。年初預算時通過全力壓減專項、公用經費和非生產性支出,壓減資金近3000萬元全部安排在支持產業發展方面。設立350萬元工業發展引導資金,鼓勵中小微企業發展與創新。設立280萬元“三產”發展引導資金和100萬元旅游發展專項資金,引導三產業健康快速發展。加大園區投入力度,年初區本級預算安排基礎設施建設專項補助5000萬元,預算調整追加9000萬元支持園區建設。全年區級直接投入和落實優惠政策資金近9億元,支持粵港模科、中聯重科等“5個100”重點項目建設和全區企業發展。整合資金5000萬元扶持優質稻產業、油茶產業、蔬菜產業等特色農業產業,培育農業精品品牌。安排城建資金4000萬元支持城市基礎設施維修、綠化管養、城市創建等,安排專項資金2600萬元開展環衛市場化服務、控違拆違、城市管理考評,切實提升江南城區城市品位,改善人居環境。

亚洲AV有码在线天堂(三)狠抓了財政監督管理。在資金管理過程中,堅持以預算管理為龍頭,狠抓資金審核撥付、支出監管和跟蹤問效。一是強化預算管理與執行。進一步完善全口徑預算管理,細化支出預算,嚴格預算約束,嚴控追加,執行預算追加支出報人大備案審核制度。積極推進預決算公開,除涉密部門外,所有使用財政撥款的部門都要公開部門預決算和“三公”經費預決算;涉密部門按規定公開“三公”經費預決算。加快支出進度,加強結余結轉資金清理。強化國庫暫付款管理,加大清收力度。二是嚴格財政資金動態監控。建立財政資金支付預警監控機制,全面跟蹤財政資金的申請、審核、支付及核算的流程,強化國庫集中支付管理,切實化解財政支付風險。三是強化財政監督管理。強化預算績效管理,全年共對188個50萬元以上的專項實行了績效目標管理、對201個專項資金實行了部門自評、60個專項使用情況進行了績效運行監控。落實整改問題22個,收回6個項目147萬元、調減及消減10個項目257萬元。加強財政監督檢查,按照“互聯網+監督”的要求,對涉及民生資金目錄197條及相關專項資金錄入系統,將全區305個行政村、社區的賬務及原始憑證上傳導入到“三湘e監督”,廣泛接受監督。對公款私存、私設“小金庫”、套取資金等行為開展了專項檢查與整改。進一步規范財政評審行為,嚴把送審、評審和審批關,采取“里三審”,推行“外三審”,全年共完成評審項目381個,送審金額22.73億元,凈審減金額 2.64億元,綜合審減率11.64%。嚴格落實“三單一票”制度,對 “三公”經費實行“預算控制數+支出預警數”的管理方式,支出實行網上預警止付,“三公”支出做到了只降不升。進一步規范政府采購工作,穩步提升業務管理水平,完善政府采購業務管理平臺,實現政府采購預算、計劃、項目等監督過程“一網打盡”,全年完成采購預算1096個、金額6.02億元,實現采購合同668個、金額5.48億元,節約資金5355萬元。開展“國資管理年”活動,加大國有資產管理辦法的宣傳力度,全面清理國有資產和規范國有資產監管,構建國有資產管理新模式,全年實現國資經營收益1.6億元。

(四)加強債務管控,防范財政風險。成立了由區委書記、區長雙牽頭的政府性債務風險化解領導小組,組建了債管辦。進一步建立健全債務管理制度,全面清理債務,鎖定債務底數,明確償還責任。壓減投資項目和清理規范PPP、政府購買服務項目。全區通過停止、暫緩、調減、撤銷等方式減少投資額190億元,核減PPP項目總投資2.01億元。將我區融資平臺清理整合,保留三家。制定化債方案和風險處置預案,建立債務統計監測系統,加強政府隱性債務的動態監控,按照化債方案化解債務5.53億元,確保經濟秩序穩定,不發生財政金融風險。

二、2019年財政工作思路及重點工作

2019年,財稅部門將以黨的十九大精神為指導,全面落實“開放強市、產業立市”戰略,緊緊圍繞“搶抓新機遇、建設新江南”和“堅決打贏三大攻堅戰”戰略,按照“保工資、保運轉、保重點、控一般、防風險、提績效”的預算管理要求,通過優化支出結構,加大資金統籌,強化民生與發展保障;推進預算管理改革,強化資金監管,提高財政資金績效,為全區經濟社會健康發展提供堅實財力保障。

1.狠抓收入保增長。雖然,今年我區財政收入形勢保持了良好態勢,但我區的實體經濟仍然困難,工業經濟仍比較疲軟,支柱性主體稅源缺乏。明年國家為進一步支持實體經濟發展,將會督促以往出臺的降稅減費政策的落實或進一步出臺相關政策,減稅降費效應十分明顯。今年,國稅、地稅部門進行了合并,社保基金征管進行了劃轉,各有關部門要積極對接,搞好基礎數據移交,要做到合并征管更有力、劃轉職能更強化。要通過加強財源培植,強化征管措施,落實征收責任,加強考核與調度,確保收入穩定增長。2019年一般公共預算收入增長12%以上、非稅收入占比要控制在30%以下。

2.優化支出保重點。按照“保工資、保運轉、保重點”的原則,重點向以下三個方面傾斜:一是強化人員待遇保障。按最新工資政策和標準據實預留安排在職人員工資,在職及離退休人員績效獎勵和綜治考核獎勵標準予以適當提高,提高鄉鎮站所和區直水管單位人員待遇保障水平,對在職(在崗)、離退休及退養人員的績效獎勵標準由區財政安排50%,其余部分由鄉鎮(單位)視財力統籌安排;對死亡人員的一次性撫恤與安葬費及遺屬補助由區財政承擔;將年終一次性獎金、績效獎勵、社會管理綜治考核獎勵、文明單位獎勵納入住房公積金計提范圍。二是加大民生投入力度。科學安排支出,按政策足額安排教育、醫療衛生、社會保障和就業等方面的支出,嚴格落實各項惠民政策,加大脫貧攻堅、污染防治、鄉村振興等方面投入,繼續提高民生支出占財政總支出的比重,強化民生保障力度。要充分保障鄉鎮及基層運轉,嚴格按照上級考核要求落實鄉鎮機關和村級組織運轉經費標準,鄉鎮(街道)的基本運轉保障經費不足100萬元的補齊100萬元;村(農村社區)的基本運轉保障經費不足18萬元的補齊18萬元(不含惠民項目資金3萬元),對行政村村平增加1萬元;城市社區的基本運轉保障經費不足25萬元的補齊25萬元(不含惠民項目資金7萬元)。三是扶持經濟發展。圍繞產業立區“三五”千億工程三年行動計劃,加大實體經濟扶持力度。加大對高新區投入,支持園區安排基礎設施建設。設立各類產業發展專項資金,引導全區產業發展。兌現落實各項招商優惠政策,安排資金落實中小企業的各項幫扶政策。整合資金扶持優質稻產業、油茶產業、蔬菜產業等特色農業產業,培育農業精品品牌。

亚洲AV有码在线天堂3.強化監管提績效。要更加注重支出的管理和績效,提高財政資金使用效益。一是進一步強化支出管控。先預算后支出,無預算不支出,樹立“過緊日子”、“過苦日子”思想,嚴控“三公”經費等非生產性開支。年中原則上不予追加經費,新增支出要著眼于采取調整部門支出預算的方式解決。二是加大財政資金統籌整合力度。加大各類專項資金的整合力度,把有限的財政資金用在“刀刃上”,充分發揮專項資金的規模效益。加大結轉資金與年度預算的統籌力度,繼續實行存量資金定期清理制度,對結轉超過一年的區級資金、連續結轉兩年以上的項目資金,無需繼續支出的資金以及當年未分配下達到具體項目和單位的項目資金收回總預算統籌使用。加強國庫往來清理力度,堅決收回往來欠款。三健全預算公開機制。強化部門和單位主體責任,健全信息披露機制,做好輿論宣傳和解釋工作,按照規定公開財政預決算。除涉密部門外,所有使用財政撥款的部門都要公開部門預算和“三公”經費預算,涉密部門按規定公開“三公”經費預算。四是全面推行預算績效管理。按照中共中央國務院《關于全面實施預算績效管理的意見》(中發〔2018〕34號),深入推進預算績效管理,全面提升預算績效管理水平。績效目標管理全覆蓋,對部門年初要求安排和年中申請追加的所有支出項目,必須同步報送績效目標。績效管理范圍逐步全覆蓋,將鄉鎮、街道辦事處和農林場納入績效管理范圍,將部門年中本級追加安排的支出項目及上級下達的有關專項補助項目納入績效管理范圍,選取更多部門對包括基本支出在內的整體支出實施綜合績效評價,同時積極開展社保基金及涉及到一般公共預算等財政資金的政府投資基金、政府和社會資本合作、政府采購、政府購買服務和政府債務項目績效管理,確保績效管理全覆蓋四大預算及政府投融資活動。進一步完善績效評價流程。嚴格按照部門自評、財政再評價和財政重點評價的流程實施,對績效目標執行不理想、績效管理問題整改不到位、群眾反映強烈且金額較大的項目作為第三方評價重點。績效評價結果推行人大常委會票決制。建立問題清單和銷號制度。對于績效目標不具體、執行率不達標、制度不健全、重點評價結果不理想的項目和單位,納入績效管理負面清單庫,問題不整改完畢不銷號。強化績效評價結果應用。要將績效評價結果將作為下年預算安排的依據,特別是對區人大常委會審議的整改意見,要堅決執行到位,結果應用到位。五是強化財政職能監管。要進一步加強財政監督檢查、財政投資評審、政府采購、國資監督、“三公”經費等方面的管理,發揮監督管理職能作用,提升財政資金效益。

亚洲AV有码在线天堂4.嚴控債務防風險。要加大債務控制力度,牢牢守住“三個底線”:政府隱性債務不新增、借新還息不發生、三保資金不斷鏈;堅守“三條紅線”:PPP財政支出責任不超過當年一般公共預算支出的10%,政府一般債券利息不超過當年一般公共預算支出10%,政府專項債券利息不超過當年政府基金預算支出10%。要加快融資平臺公司市場化轉型,強化平臺公司債務及日常資金監管,禁止違規舉債融資行為、保證公司還本付息、借新還舊資金不斷鏈,風險事件不發生。要進一步加大對建設項目“停、緩、調、撤”力度,對確需安排的建設項目量力而行;對新增項目要嚴格審批,且符合上級規定,必須要有資金來源。要發揮政府債務統計監測系統,強化對隱性債務的動態監控。要通過加大土地出讓力度、加大資產處置力度、加大對一般性專項的壓減整合力度,加大向上爭資爭項力度等方法與措施,多方籌集資金,按照政府隱性債務化解方案,按要求和進度化解債務,確保經濟秩序穩定,不發生財政金融風險。

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